Обобщение практики осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Тверь

Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери при осуществлении муниципального жилищного контроля в городе Твери за 2022 год

1. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери при осуществлении муниципального жилищного контроля в городе Твери за 2022 год, подготовлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о муниципальном жилищном контроле в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 01.12.2021 № 258, во исполнение Программы на 2023 год профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля в городе Твери, утвержденной приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 15.12.2022 № 142-ОД.

2. Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

- обеспечение единообразных подходов к применению обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

- выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

- анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

- подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

- подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

3. Целями обобщения правоприменительной практики являются:

- принятие контролируемыми лицами по предотвращению нарушения обязательных требований;

- обеспечение доступности сведений об обобщении правоприменительной практики путем их размещения на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Органом местного самоуправления города Твери, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля в городе Твери, является Администрация города Твери в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери (далее – контрольный орган).

От имени контрольного органа муниципальный жилищный контроль осуществляют уполномоченные должностные лица контрольного органа, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в должностные обязанности которых входит осуществление муниципального жилищного контроля.

5. В 2022 году муниципальный жилищный контроль осуществлялся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решением Тверской городской Думы от 01.12.2021 № 258 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в городе Твери», с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», посредством проведения профилактических и контрольных мероприятий соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных:

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

- Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

- Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;

- Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290;

- Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170;

- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

- СП 61.13330.2012. Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003.

6. Профилактические мероприятия проводились в соответствии с утвержденной Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального жилищного контроля на 2022 год, во исполнение которой контролируемым лицам объявлено 69 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, а также на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.tver.ru размещены:

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального жилищного контроля;

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- руководство по соблюдению обязательных требований, разработанное и утвержденное в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики контрольного органа за 2021 год;

- доклад о состоянии муниципального жилищного контроля за 2021 год.

7. Согласно части 2 статьи 61 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае, если положением о виде муниципального контроля предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

В соответствии с Положением о муниципальном жилищном контроле в городе Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 01.12.2021 № 258, при осуществлении муниципального жилищного контроля в городе Твери система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не применяется.

В связи с этим, при осуществлении муниципального жилищного контроля в городе Твери система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не применяется, плановые контрольные мероприятия не проводятся.

При этом согласно части 3 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если положением о виде муниципального контроля предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.

Однако в 2022 году постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) введены ограничения на проведение внеплановых проверок.

Постановлением № 336 установлено, что в 2022 году в рамках видов муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по установленным Постановлением № 336 основаниям, одним из которых, при условии согласования с органами прокуратуры, является непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Вместе с тем, в 2022 году по согласованию с органами прокуратуры проведено 12 внеплановых выездных проверок, по результатам которых выдано 11 предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В условиях введенных ограничений наиболее эффективным механизмом выявления нарушений обязательных требований явились контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами:

- выездное обследование;

- наблюдение за соблюдением требований обязательных требований (мониторинг безопасности).

8. По результатам проведенных внеплановых выездных проверок, контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами установлено, что предметом наиболее часто проводимых контрольных мероприятий является соблюдение обязательных требований в части содержания общего имущества многоквартирных домов (77% от общего количества проведенных контрольных мероприятий).

Анализ выявленных нарушений обязательных требований показал, что наиболее часто встречаемыми нарушениями обязательных требований являются нарушения также в части содержания общего имущества многоквартирных домов (90% от общего количества выявленных нарушений обязательных требований).

По предмету муниципального жилищного контроля конкретные нарушения обязательных требований можно распределились следующим образом (от общего количества выявленных нарушений обязательных требований):

1) ненадлежащее содержание крыш – 40%;

2) ненадлежащее содержание фасадов (в том числе балконов) – 30%;

3) ненадлежащее содержание межпанельных швов – 22%;

4) ненадлежащее предоставление коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения – 8%.

Причинами, факторами и условиями, способствующими возникновению указанных типичных нарушений обязательных требований контролируемыми лицами, являются:

- неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательных требований;

- несоблюдение предельных сроков устранения выявляемых недостатков в содержании общего имущества многоквартирных домов;

- непроведение плановых осмотров общего имущества многоквартирных домов (весна, осень);

- ненадлежащая подготовка жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период;

- несвоевременное реагирование на обращения граждан.

При этом необходимо обратить внимание на то, что при осуществлении муниципального жилищного контроля в городе Твери в 2022 году случаев нарушений обязательных требований, повлекших причинение вреда жизни, здоровью граждан не установлено, 88% выявленных нарушений обязательных требований контролируемыми лицами устранены.

Обобщение практики осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Тверь за I полугодие 2020 года